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成都勇涉深水破解老舊小區改造新困局

  • 2020年08月21日 14時01分
  • 來源: 成都市府
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現場調研,聽取意見,勇涉深水,直面問題。日前,一場特殊的主題黨日活動在成都市成華區舉行。成都市房屋安全事務中心黨總支、成都市物業事務服務中心黨支部、成華區更新局機關支部、成都銀行華興支行黨支部聯合開展了“黨建引領深化老舊小區改造”主題黨日活動。

在成華區“八二新區”小區,大家參觀了老舊小區改造成果,了解改造經驗;在成華區更新局,成都市房屋安全事務中心、市物業事務服務中心分別介紹了2020年成都市老舊小區改造推進情況和專項維修資金歸集、使用情況;成都銀行華興支行介紹了圍繞“匯融社區根植院落”,發揮維修資金專戶管理銀行優勢,著力提升社區和小區院落金融服務水平的情況。與會者還聽取了成華區更新局、相關街道、社區在老舊小區改造推進中的意見和建議,并圍繞進一步加強老舊小區改造的監督管理,逐步改善群眾居住條件,進行了現場支招、出謀劃策。大家不忘為人民謀幸福的初心、使命,以黨建活動為載體,勇于面對難題與困局,“診斷、施策”,以持續增進群眾的獲得感,提升群眾的幸福感。

涉深水

老舊小區改造進入攻堅階段

走到位于成華區建設南一路30號的“八二新區”小區,首先映入眼簾的是一個古色古香的牌坊式大門。步入小區,只見瀝青路面干凈整潔,機動車輛停放有序;大樹、灌木、時令鮮花搭配錯落;每個單元門口和轉角處,還設置了導視系統。很難想象,就在一年多前,這里還是一個面貌陳舊的老小區。

“大院一共有770戶居民。主要改造內容包括硬化地面、重做大門、梳理綠化、整治立面、設置小廣場、設置導視系統、建設居民活動中心等。改造后,群眾反響非常好?!薄鞍硕聟^”小區所在的猛追灣街辦相關負責人向大家介紹。

成都市是全國老舊小區改造的發源地、首提地。自2015年啟動老舊小區改造項目以來,截至目前,成都市共計完成4300余個老舊小區改造,涉及建筑面積2983萬平方米,惠及居民超38萬戶,促進了成都市宜居品質的提升。

在金融服務方面,成都市針對老舊小區改造也在積極主動創新。成都銀行等三家維修資金專戶管理銀行免費提供專戶服務,其中成都銀行主動免除老舊院落賬戶維護費、通存通兌手續費、上門服務費等,還開發完成了老舊院落維修資金管理系統,并不斷強化業務管理,保證服務質量與效果。

雖然成都市老舊小區改造已經取得了階段性成績,但推進難度也越來越大。今年4月,成都市在推進城中村、老舊小區改造工作專題會議上指出,當前成都市舊城改造工作已經到了啃硬骨頭、打硬仗關鍵時期?!昂酶牡睦吓f小區已經改得差不多了,剩下的都是難度大的?!背啥际形飿I事務服務中心相關負責人表示。

雖然工作推進困難重重,但步伐并未停止——成都市制定了新一輪的《成都市城鎮老舊小區改造三年行動計劃》,進一步拓展開展范圍。具體目標為:到2022年,完成老舊小區改造項目831個,今年完成300個;力促在充分尊重居民意愿的前提下,實現對成都全市基本設施落后、安全隱患突出的基礎類老舊小區應改盡改。

今年,針對老舊小區改造,國家的關注點和重視程度也都較以往更甚,不僅是刷刷墻,更要求全面升級。2020年7月20日,國務院辦公廳發布的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中,對改造重點進行了進一步明晰——堅持以人為本,把握改造重點,從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發,征求居民意見并合理確定改造內容,重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平,推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

新痛點

三大問題困擾老舊小區

一方面,老舊小區改造進入“升級版”階段;另一方面,新的問題橫亙眼前。

“我們街道有不少老舊小區已經歸集了維修資金,并且在銀行建立了專戶。但下一步要怎么用?用在哪些事情上?大家卻一頭霧水?!彪p橋子街辦有關負責人表示。

“有的小區有維修資金,但卻不知道該怎么用——資金歸集和使用兩張皮,沒有發揮維修資金的作用?!泵妥窞辰洲k有關負責人補充。

“整治初期,老舊小區的面貌確實煥然一新,不僅漂亮了,而且消除了不少安全隱患。房價高了,租金漲了,群眾都更有獲得感。但隨著時間推移,因為缺乏有效管理,一些院落的整治成果開始‘回潮’,比如雜物堵塞消防通道等。要長期保持整治成果,需要有專業的物業管理?!痹谧剷?,成華區的一位居民代表表示。

“小區改造好了,大家都很高興,但針對接下來的管理,大家卻開始扯皮?!笔忻翊砝罾蠋煴硎?,首先是維修資金歸集難?!拌岧R鼓不齊,有的人愿意交,有的人不愿意交。我覺得主要還是意識問題,一些人的認識不到位?,F在還好,改造剛剛完成,設施設備都挺新的。但接下來,隨著時間推移,更多設施設備會出現維修問題,大家不交存維修資金,錢從何處來?其次是缺乏專業物業管理?!睋罾蠋熃榻B,現在小區實行自管,請了門衛和保潔,只能確保小區的基本秩序和環境,大家想要更好的小區服務和環境,就只能“望院興嘆”。

大家紛紛表示,老舊小區如何建立長效管理機制,成為目前急需破解的難題和困局。

“目前,成都市有3000多個老舊小區歸集了維修資金,對于這部分小區,存在維修資金使用難、續籌難的問題;而在尚未進行改造的老舊小區,則存在維修資金歸集難的問題。與此同時,老舊小區普遍缺乏專業物業管理?!痹诼犎⊥甏蠹业囊庖姾?,成都市物業事務服務中心相關負責人梳理總結道,這是目前成都市老舊小區改造中最迫切需要解決的三大難題。

破困局

直面問題積極尋求“破解之道”

“針對這些難題,成都市可以嘗試在老舊小區推行‘使用好維修資金+引入專業物業管理’的解決方案?!痹撠撠熑吮硎?。

首先,面對已經歸集維修資金的老舊小區,做好相關文件規定的宣傳與解讀,積極指導其按照《成都市老舊住宅小區專項維修資金管理辦法》,合理使用維修資金;同時在前期歸集的基礎上,做好續籌工作。

對于維修資金歸集難的老舊小區,需要有關部門和屬地政府、街辦加大宣傳力度;特別是基層黨組織,要下沉到工作一線,發揚攻堅克難的精神,做好群眾工作。

對此,國務院辦公廳有專門文件作為政策支撐——在《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中指出:“建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制,促進小區改造后維護更新進入良性軌道;按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實?!?/p>

而對于老舊小區“如何進行后續管理”的問題,《指導意見》提出——堅持建管并重,加強長效管理,以加強基層黨建為引領,將社區治理能力建設融入改造過程,促進小區治理模式創新,推動社會治理和服務重心向基層下移,完善小區長效管理機制。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導,社區居民委員會配合,業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制,引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則,共同維護改造成果。

據該負責人介紹,針對老舊小區“無管”“失管”現象,全國很多城市也探索出了可以借鑒的管理模式。如河北邢臺,針對老舊小區不成規模、物業公司不愿接管的難題,將老舊小區“化零為整”,將多個相鄰老舊小區“打包”交由物業公司管理,在保潔、秩序維護、維修等方面實現資源共享。上海靜安區陽曲小區,則通過政府與企業的攜手合作,引入新的物業管理模式,其中70%資金投入來源于政府補貼,剩下的30%通過多種經營的收入來反哺。多種經營包括房屋租售等收入。在具體服務中,由專業物業公司牽頭形成了“四駕馬車”的服務機制,即居委會、業委會、小區黨支部及物業聯席溝通機制,集多方力量,共同推進小區工程改造、服務提升等工作。

在成都市的一些老舊小區,也通過成立小區自治組織來解決長效管理的問題。如建立社區聯席會議等方式,作為啟動老舊小區改造的前置條件,讓居民充分協商,對小區管理模式、物業管理形成一致意見。

“直面問題,我們需要積極開拓思路,深入研究,精準施策。應該看到的是,老舊小區的健康運行,能讓群眾有更多獲得感和幸福感。成都市在老舊小區改造工作上已經取得了不錯的成績,下一步將積極推進在老舊小區‘使用好維修資金+引入專業物業管理’,以成功試點帶動逐步推廣?!背啥际形飿I事務服務中心相關負責人說。

責任編輯: 賀茜
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